15(4) декабря 1762 года Императрица Екатерина II издает документ, заложивший правовую основу колонизационной политики Российской Империи. В первый же год своего воцарения на престоле Екатерина, понимавшая важность миграционной политики для России, издает несколько манифестов относительно прав и свобод граждан, мигрировавших с русских земель, но затем пожелавших вернуться. Императрица позволила бывшим подданным беспрепятственно возвращаться в Россию, издав манифест о позволении гражданам других стран беспрепятственно селиться на территории России и о свободном возвращении на родную землю русских людей, которые до этого сбежали за границу вследствие гонений со стороны правительства.
Екатерина гарантировала монаршую милость любым иностранцам (кроме евреев), которые захотят вновь поселиться или вернуться в Россию, подчеркивая, что несправедливость и ошибки прежнего руководства страны, не толерантного к иностранцам, можно будет забыть. Таким образом императрица надеялась обеспечить приток мигрантов в страну, она ориентировалась в этом вопросе на европейскую политику, ведь в странах Европы миграционная политика в полной мере была реализована, здешние правители предусмотрительно ориентировалась на привлечение иностранцев. Документ разошелся сотнями экземпляров, его издали на русском, польском, чешском, немецком, английском, французском и арабском. В дальнейшем для обслуживания и решения вопросов мигрантов была учреждена канцелярия «опекунства иностранных колонистов».